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“运动式整治”难有长效 十堰非法拼装车屡打不绝 [复制链接]

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       来自河南登封市的刘俊涛正经历着一场噩梦。借款36万元在十堰买的神鹰工程车刚进工地两个月,就故障频出:变速箱、离合器先后失灵,轮胎爆了两个。“三天两头出毛病,修车费就已经花去了两万多。”刘俊涛说。

据他介绍,车是2012年4月份通过十堰远涵工贸有限公司(下称远涵工贸)定做,在随州市客车厂拼装。“当时约定的是7天交车,但最后拖了一个多月。”按远涵工贸销售员解释,最近当地对非法拼装车打击严厉,只能移师随州。

“战略转移”的背景是十堰开展的为期三个月的“清剿战役”,即“坚决彻底地遏制住非法生产销售拼装汽车行为”。

近日,《中国经营报》记者实地调查发现,在“清剿战役”的严打下,十堰非法拼装车产业链依旧暗流涌动。据当地多位知情人士透露,为避开严打期,部分拼装车业务已经转移到十堰市郧县、随州市和陕西白河县。

按需定制

据当地知情人士透露,在十堰定制一辆卡车就像在电脑城组装电脑般容易——实行“点单制”订车、享受“一站式”服务。这条产业链包括整车组装,提供整车出厂合格证,协助上牌等。

与刘俊涛有着相同遭遇的还有襄阳市南漳县的张全忠。2012年2月份,张在十堰沃威实业有限公司订购了一台宇康牌自卸低速货车。据其回忆,当时约定2月9日交车,直到前一天,经销商打电话说在十堰没有找到合同约定的大同变速箱和玉柴发动机,需要调配,“这才知道车是直接在十堰拼装的”。

记者获得的一份《产品购销合同》显示,双方事先约定了发动机、变速箱、大梁等型号和要求。此外,合同还注明了产品名称、商标、型号等信息,唯独生产厂家一栏没有做出明确说明。

此即为“点单制”订车的具体表现。具体操作为,销售商根据客户的具体需要拟定组装配置单,并出具报价,客户交付订金后,销售商会根据需要采购配件,并开展组装业务。“十堰汽配很发达,随便买些零件就可以组装车了。”

之所以选择定制而不是购买原装车,在于降低运输成本,增加运载量的考虑。根据张全忠提供的机动车整车出厂合格证标明的技术参数显示,宇康牌货车外廓尺寸长宽高标准和货箱栏板高度分别为5970mm、1995mm、2480mm和600mm。而根据湖北省机动车辆及零部件质量监督监测站出具的检验报告显示,该车实际尺寸分别达到7640mm、2425mm、3055mm和1210mm,超过国家标准20%以上。

记者在十堰以购买拼装车的名义走访了十堰市清河源工贸有限公司、中翔贸易有限公司等多家公司,均被告知可以按要求拼装,提供正规厂家的整车出厂合格证,并协助上牌。

在十堰,类似的工贸公司还有很多,大多从事汽车整车销售和选装汽车业务,并充当买主和组装厂的中介。“东风、力神、一拖的合格证都可以买到。”十堰市清河源工贸有限公司负责人坦言,一般的合格证在3000元左右,而东风的需要5000~8000元。

据知情人士透露,按照相关规定,机动车整车出厂合格证由生产企业按规定式样自行印制,并加盖企业公章和质检专用章,车辆相关信息由企业自行上传,这就为合格证的买卖提供了广阔的空间。

此外,取得牌照是车辆上路前需要迈过的最后一道坎。不过,这道坎在利益的作用下,可以轻易地获得“绿灯”。据了解,很多地方车管所在办理上牌手续时,很少查验车辆实际指标是否与合格证一致,只需花3000元“打点费”就可以顺利办理牌照。

非法产业“战略转移”

湖北省亨运集团物资开发公司此前是一家大型组装厂,如今已被十堰市质监局查封。7月15日,记者在组装车间看到,与之前的火热场景相比清净了很多,墙边上堆满了没来得及使用的车架。

“上有政策,下有对策。”在车间留守的李智告诉记者,十堰对非法拼装车打击的厉害,现在接的单子都在郧县神河联达车辆制造有限公司组装。“可以根据要求配齐零部件直接组装,用户可以检查所需配件,满意后再到厂里监督组装过程。”

这一说法得到了神河联达经销商、十堰中翔贸易有限公司负责人殷凉的证实。中翔贸易有限公司主营神河联达系列和东风系列车型,位于白浪柯家垭汽车大卖场内。据殷凉介绍,可以根据需要组装,厂家出具的合格证也完全符合国家规定的技术参数要求,但不负责具体上牌业务,“需要提前和所在地的车管所打招呼,最好确定能在当地上牌之后再下单。”

十堰市清河源工贸有限公司负责人也证实,一批私人拼装厂被查封之后,很多业务都在当地具备汽车生产资质的厂家消化。

这些厂家大多只具备生产、改装、销售低速货车的资质,而不具备重型自卸卡车生产、改装、销售的相应资质。非法的拼装则具体表现为具备低速货车生产资质的厂家不执行国家强制性标准生产、销售重型卡车或者根据客户需求随意改变车厢尺寸,选装大马力发动机等,以满足客户“多拉快跑”的需求。

在十堰严打中,整治重点的是:不执行国家强制性标准生产、销售汽车(大吨小标)及汽车零部件的违法行为。

只要有利可图,总少不了接盘者。据多位当地知情人士透露,在十堰“清剿战役”的严打之下,很多拼装厂老板把战场转移到了陕西省白河县。

白河县位于陕西省东南部,与十堰相距98公里。随着十天高速公路(湖北十堰—甘肃天水)的建设,白河县与十堰的距离将进一步拉近。

记者获得的信息显示,白河县正加快汽车工业园区建设,积极引导汽配产业集群化发展,致力于“把以汽车组装及零部件生产为主的装备制造业打造成白河的第一大支柱产业”。目前,陕西俊达汽车有限公司年产1万辆“圣宝”牌汽车和陕西神达汽车制造有限公司年产3万辆专用车生产线已相继投产。

长效机制待考

事实上,十堰非法拼装车问题由来已久,早在2010年当地就成立了专项整治领导小组“痛下决心整顿”,而最终以“屡打屡兴”收场。

在东风德纳车桥公司十堰工厂附近,一知情人士透露,前几年对拼装车查的松一些,查到一辆罚几千块钱,即使被罚款也还有的赚。不过2012年显得更加严厉,除罚款5万元之外,还对拼装车强制收缴。

这场打击风暴源于2012年3月份媒体的密集曝光。3月15日,十堰市政府出台《十堰市组织对非法生产销售拼装汽车开展“清剿战役”专项行动方案》,并组建“清剿战役”专项行动领导小组,计划用三个月时间对非法拼装车产业链开展集中清理。

“非法生产销售拼装汽车不是一个简单的经济问题,事关重大,而靠一般性的措施、阶段性的突击难以彻底解决问题。”十堰市委书记陈天会坦诚。为此,陈天会提出了“六个坚决”,即:要坚决取缔无资质非法拼装车企业,坚决查处倒买倒卖合格证行为,坚决惩处超范围经营行为,坚决斩断拼装车市场灰色利益链条,坚决铲除非法生产经营土壤,坚决建立长效监管机制。

拼装车整而不“死”的背后原因在于拼装车市场的暴利、按需定制的市场需求以及疏松的监管机制。业内人士指出,掐断非法拼装这条利益链需要监管部门转变“运动式整治”的惯有思路,建立部门、区域协调联动和日常巡查的长效工作机制。

此外,对拼装车上路打击不严,违法成本小也是拼装车市场火爆的另一重要因素。

根据《中华人民共和国道路交通法》(2011年修正)第一百条规定:“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的,公安机关交通管理部门应当予以收缴,强制报废。对驾驶人处二百元以上二千元以下罚款,并吊销机动车驾驶证。”不过,这些规定至今面临着落地难题。

“在对非法拼装车进行打击的过程中,确实存在执法力度不足的现象。”中国汽车工业协会专用车分会法规部负责人在接受采访时坦言,彻底斩断这一灰色利益链条远非十堰一地的集中整治所能见效,还需严格合格证发放审查,车管所严格上牌监管及公安交管部门上路执法力度。
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